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为什么伊朗核协议面临崩溃的风险

2019-07-13 网站地图 :181รอง

十年来, 价值不超过100美元的二手服装,洗漱用品和礼品, 都是允许进入美国的少数伊朗产品之一,这要归功于严厉的国际制裁。 但当伊朗核协议于1月生效时,突然允许伊朗恢复其着名的波斯和开心果的出口。 伊朗人还期待着恢复该国的石油工业,并获得数百亿美元的先前冻结石油收入,这将为经济提供急需的推动力。 也许最重要的是,美国官员向德黑兰保证,外国投资将重返该国,最终结束伊朗的贱民地位。 “一旦我们暂停我们的重大制裁,”美国首席谈判代表温迪谢尔曼曾 ,“世界将涌入伊朗。”

今天,在交易实施近六个月后,伊朗仍在等待这些好处。 该国无法获得其持有的外国银行1000亿美元的资金。 原因是:未纳入核协议的美国法律仍然具有高度限制性。 外国企业尚未实现,因为欧洲和亚洲的大型商业银行担心他们可能会无意中违反美国的无核制裁,并最终面临严厉的处罚。 德黑兰很生气,并表示华盛顿正在阻止该国重新加入世界经济。

伊朗希望美国放松这些制裁,但这需要国会采取行动,这在大选年不太可能发生,特别是因为即使是一些民主党也没有心情重新审视许多被认为有缺陷的协议。 如果有的话,立法者正在推动更多的 ,这次是对伊朗弹道导弹计划的惩罚。 在德黑兰,那些从不喜欢核协议的强硬派正在敦促温和派总统哈桑·鲁哈尼废除它。 “政治空间即将结束,”伊朗核协议和美国国家伊朗美国委员会制裁的法律问题专家泰勒库利斯说。该委员会主张加强两国关系。 “现在的危险在于,[奥巴马总统]奥巴马将在六个月内以非常不稳定的方式签署外交政策。”

德黑兰和华盛顿都坚称他们都致力于达成协议。 但伊朗的担忧和交易崩溃的前景在4月份显而易见,当时伊朗央行行长Valiollah Seif对华盛顿进行了罕见的访问,表面上是出席了世界银行和国际货币基金组织的春季会议。 在与财政部长Jacob Lew坐下来时,赛义夫要求更多的制裁救济。 “他们需要做任何必要的事情来兑现他们的承诺,”这位伊朗银行家对位于华盛顿的智库卡内基国际和平基金会的观众说。 “否则,[核协议]会以自己的条件解散。”

可能最大的摩擦来源是美国法律禁止伊朗使用美国金融体系和美元,甚至是间接的。 该法于2012年颁布,旨在惩罚伊朗的各种罪行:该国的弹道导弹计划,侵犯人权和国家支持的恐怖主义。 专家说,由于这些问题尚未得到解决,国会几乎没有机会在可预见的未来废除该法律。 只要该法规仍然存在,持有伊朗资金的外国银行将对与该国做生意保持警惕。

4月,国务卿约翰克里在纽约会见了他的伊朗对手穆罕默德贾瓦德扎里夫,试图解决其中的一些问题。 ,他们同意了一项安排,根据这项安排,几家欧洲银行将处理向德黑兰转让价值约64亿美元的印度石油。 根据伊朗制裁专家库利斯的说法,该安排还将涵盖伊朗在亚洲银行锁定石油收入的转移。 然而,目前尚不清楚伊朗是否会以美元或其他货币收到这笔钱。

05_27_IranEconomy_01 伊朗人希望获得经济增长,但到目前为止,外国公司的承诺进展缓慢,担心违反限制伊朗使用美国银行系统的美国法律。 Vahid Salemi / AP

奥巴马政府坚持认为,美国法律并不妨碍外国银行以其他货币与伊朗开展业务 - 只要它们不与受制裁的伊朗集团打交道,例如与伊斯兰革命卫队(IRGC)挂钩的公司。 在过去的几周里,克里和其他美国官员已经在全球范围内分散,以帮助外国银行家了解伊朗制裁的迷宫,并澄清可能的处罚。 “这并不像有些人那样复杂,”克里于5月10日在伦敦告诉记者。

但到目前为止,主要的欧洲和亚洲银行尚未得到安抚。 许多人要求华盛顿提供明确的指导方针,因此他们不会面临法庭银行法国巴黎银行在2014年因违反美国对伊朗,苏丹和古巴的制裁而支付的近90亿美元的 。 美国官员不会提供具体的指导方针,而是说如果银行有问题,他们应该将其指向美国财政部的外国资产控制办公室,这是负责监管制裁的联邦机构。

专家表示,外国银行也不愿出于其他原因与伊朗接触。 他们引用了德黑兰关于洗钱的过时法律,以及缺乏对恐怖主义融资和腐败的禁令。 “由于缺乏透明度,很难确定你不会与受到制裁或从事非法活动的人打交道,”前伊朗财政部专家凯瑟琳鲍尔说。

由于德黑兰等待政府是否可以缓解银行的担忧,核协议的反对者一如既往地滔滔不绝。 共和党总统候选人唐纳德·特朗普称这项协议“令人作呕”,制定该协议的谈判者“无能为力”。民主党领跑者希拉里·克林顿更加强调她采取强硬措施打击伊朗的反对措施。 - 美国政策而不是表达对交易的支持。

与此同时,一个有影响力的游说团体, ,正在领导一项重大运动,以阻止欧洲公司与德黑兰做生意,并警告他们最终可能会违反其余的制裁。 在国会山,除了推动采取进一步措施之外 - 一位专家表示可能会破坏该协议 - 一些立法者正在向波音施加压力,要求其撤出报道的向伊朗提供客机和其他服务的协议。 “我们敦促你们不要参与可能将波音飞机转换为IRGC战机,”立法者在5月份给波音公司首席执行官丹尼斯·穆伦堡的写道。 此外,美国开心果种植者再次打击伊朗,说服政府对伊朗开心果征收200%的关税,从而有效地将其从美国市场上撤下。

上周,由于围绕核协议的争议继续发生,克里拒绝了任何有关下一任总统可能废除它的建议。 也许。 但在这个问题上,伊朗也获得了投票权。 如果该协议的承诺仍然没有实现,那么该国陷入困境的温和派多久能够保持这笔交易 - 以及奥巴马的遗产 - 还活着。

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(责任编辑:卫斯理)
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